“主引擎”轟鳴 “新高地”崛起
——我市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜述
□ 本報(bào)記者 王濤
開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。在全市宏偉的轉(zhuǎn)型畫卷里，9個(gè)省級開發(fā)區(qū)如強(qiáng)勁的“引擎”，持續(xù)驅(qū)動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)破浪前行；也如一片片“新高地”，蓬勃生長，匯聚起高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)力。從頂層設(shè)計(jì)到項(xiàng)目落地，從改革突破到開放拓展，我市開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了全方位的能級提升，其作為主陣地、主戰(zhàn)場和主引擎的地位更加鞏固，作用愈加彰顯。
戰(zhàn)略引領(lǐng)與改革創(chuàng)新——
構(gòu)建發(fā)展新格局
發(fā)展之道，重在方向與機(jī)制。呂梁深知，開發(fā)區(qū)要真正騰飛，必須依靠科學(xué)的戰(zhàn)略謀劃與堅(jiān)定的自我革新。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，筑牢制度基礎(chǔ)。“十四五”伊始，市委、市政府以前瞻視野和堅(jiān)定決心，制定出臺推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展21條舉措，為開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級明確了路徑。配套實(shí)施的年度提質(zhì)升級計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作從藍(lán)圖走向?qū)嵺`。創(chuàng)新推行清單化管理與基礎(chǔ)提升專項(xiàng)行動(dòng)，將宏觀目標(biāo)分解為可操作、可跟蹤、可考核的具體事項(xiàng)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)告別粗放擴(kuò)張，邁向精細(xì)化、內(nèi)涵式發(fā)展。
優(yōu)化空間布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。五年間，呂梁持續(xù)推動(dòng)開發(fā)區(qū)空間整合與優(yōu)化，發(fā)展空間有效擴(kuò)大，截至目前，8個(gè)工業(yè)（綜合）類開發(fā)區(qū)四至核定面積229.81平方公里，約占全市國土面積的1%；各開發(fā)區(qū)聚焦“985”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，招引一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。
指標(biāo)全面向好，發(fā)展動(dòng)能充沛。“十四五”期間，開發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主線，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、整體向好，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市8個(gè)工業(yè)類開發(fā)區(qū)五年累計(jì)工業(yè)投資達(dá)867.09億元，強(qiáng)勁的投資拉動(dòng)了規(guī)上工業(yè)增加值累計(jì)實(shí)現(xiàn)3384.15億元，產(chǎn)業(yè)根基持續(xù)夯實(shí)、發(fā)展動(dòng)能不斷集聚；“四上”企業(yè)營業(yè)收入（不含房地產(chǎn)企業(yè)）累計(jì)完成13284億元，市場主體規(guī)模效益同步提升；稅收收入累計(jì)完成1268.02億元，財(cái)政保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)；開發(fā)區(qū)企業(yè)從業(yè)人數(shù)由2020年底的86461人增長至2025年底的94327人，開發(fā)區(qū)就業(yè)吸納能力穩(wěn)步提升，民生保障和社會(huì)支撐作用持續(xù)顯現(xiàn)，為園區(qū)建設(shè)、民生改善和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
深化改革攻堅(jiān)，釋放制度活力。我市將優(yōu)化營商環(huán)境作為關(guān)鍵突破口，系統(tǒng)推進(jìn)審批、供地、服務(wù)等領(lǐng)域改革?！俺兄Z制”項(xiàng)目從2021年的13個(gè)增長到2025年的332個(gè)，數(shù)字背后是企業(yè)對效率的由衷點(diǎn)贊?！皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓讓土地供應(yīng)做“乘法”，帶著能耗、環(huán)保、投資強(qiáng)度等“標(biāo)準(zhǔn)”出讓，實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”“拿地即開工”，五年累計(jì)出讓12193.4畝，土地資源效益最大化。“全代辦”服務(wù)讓政府角色做“加法”，從“管理者”變身“服務(wù)員”，代辦項(xiàng)目從101個(gè)增至1086個(gè)，企業(yè)享受到“保姆式”貼心服務(wù)。系列改革同向發(fā)力，有效提升了項(xiàng)目落地效率，形成了具有呂梁特色的服務(wù)品牌。
與此同時(shí)，開發(fā)區(qū)的管理體制和運(yùn)營機(jī)制也在持續(xù)創(chuàng)新。市場化、專業(yè)化的用人機(jī)制逐步建立，招商、運(yùn)營等關(guān)鍵崗位引入專業(yè)力量；各開發(fā)區(qū)組建的運(yùn)營公司推動(dòng)市場化運(yùn)作；“區(qū)中園”“共管園”等模式探索深化了區(qū)域合作。行政管理思維逐步讓位于市場邏輯和專業(yè)精神，開發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力得到有效激發(fā)，從“被動(dòng)執(zhí)行”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)作為”。
項(xiàng)目集聚與產(chǎn)業(yè)升級——
增強(qiáng)發(fā)展硬支撐
開發(fā)區(qū)的實(shí)力，最終落腳于項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)。我市緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這條主線，推動(dòng)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的跨越。
項(xiàng)目引建提質(zhì)增效?！笆奈濉币詠恚沂虚_發(fā)區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目536個(gè)，總投資達(dá)1182.13億元，已完成投資780.85億元。其中，轉(zhuǎn)型項(xiàng)目占比顯著，共463個(gè)，總投資1073.94億元。重大項(xiàng)目支撐強(qiáng)勁，其中5億元以上項(xiàng)目57個(gè)，總投資682.15億元；10億元以上項(xiàng)目24個(gè)，總投資481.11億元；20億元以上項(xiàng)目9個(gè)，總投資304.9億元。各開發(fā)區(qū)牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)“生命線”，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，精準(zhǔn)布局鋁鎂新材料、大數(shù)據(jù)、新能源、文旅等前沿賽道，積極推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目納入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目清單，以項(xiàng)目建設(shè)為硬支撐，不斷穩(wěn)固全市經(jīng)濟(jì)增長基本盤。
產(chǎn)業(yè)集群加速成形。重大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)升級支撐長遠(yuǎn)發(fā)展。經(jīng)過五年培育，呂梁市開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系更加健全，對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。全市8個(gè)工業(yè)類開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重從“十四五”初期的不足40%提升至近50%，總量連續(xù)多年位居全省前列，即使在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢下依然發(fā)揮了“壓艙石”作用。呂梁經(jīng)開區(qū)成功晉級“省級轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)”，交城開發(fā)區(qū)汽車玻璃產(chǎn)業(yè)園獲評“省級特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，標(biāo)志著開發(fā)區(qū)在特色化、專業(yè)化、高端化發(fā)展上贏得了省級認(rèn)可。高新技術(shù)企業(yè)、“四上”企業(yè)數(shù)量顯著增長，土地產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)等效益指標(biāo)節(jié)節(jié)攀升，開發(fā)區(qū)正從傳統(tǒng)的“工業(yè)園”向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“產(chǎn)業(yè)新城”蛻變。
創(chuàng)新要素持續(xù)匯聚。產(chǎn)業(yè)升級離不開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。各開發(fā)區(qū)積極搭建創(chuàng)新平臺，建設(shè)了一批省級雙創(chuàng)示范基地、企業(yè)技術(shù)中心和公共服務(wù)平臺。通過深入實(shí)施“校友招商引才”等專項(xiàng)活動(dòng)，在開發(fā)區(qū)布局了47個(gè)合作基地，以此為紐帶引入大量投資項(xiàng)目與高端人才。常態(tài)化開展招才引智、專題培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了智力活水。創(chuàng)新正在成為開發(fā)區(qū)提升競爭力的核心引擎。
環(huán)境提升與開放拓展——
提升發(fā)展競爭力
栽好梧桐樹，自有鳳凰來。我市始終注重提升開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與軟環(huán)境，筑牢長遠(yuǎn)競爭力的根基。
完善設(shè)施配套，夯實(shí)承載能力。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在“九通一平”基礎(chǔ)上持續(xù)升級，五年間累計(jì)建成并高效利用58.19萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，極大便利了企業(yè)“拎包入住”；土地收儲(chǔ)工作超前謀劃，保障了重大項(xiàng)目落地空間。同時(shí)，積極布局5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、能源互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，凝聚服務(wù)合力。堅(jiān)持將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)黨群企服務(wù)中心全覆蓋，打造成為政策宣貫、問題協(xié)調(diào)、資源對接的紅色陣地。通過黨建引領(lǐng)，促進(jìn)了黨建與業(yè)務(wù)深度融合，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大組織力和執(zhí)行力。
擴(kuò)大開放協(xié)作，拓寬發(fā)展空間。開發(fā)區(qū)是呂梁對外開放的重要窗口。五年間，各開發(fā)區(qū)主動(dòng)融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，在京津冀、長三角等地區(qū)設(shè)立“雙招雙引”聯(lián)絡(luò)站，變被動(dòng)等待為主動(dòng)對接。通過舉辦高規(guī)格產(chǎn)業(yè)懇談會(huì)、專題推介會(huì)、行業(yè)峰會(huì)等，有效推介了呂梁的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與發(fā)展機(jī)遇。特別是依托“校友經(jīng)濟(jì)”等人脈資源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了引資、引技、引智的有機(jī)結(jié)合，形成了“以才引才、以才聚產(chǎn)”的良性循環(huán)。一個(gè)更加開放、自信、進(jìn)取的呂梁開發(fā)區(qū)形象，日益清晰地展現(xiàn)在外界面前。
回望“十四五”，呂梁市開發(fā)區(qū)交出了一份逆勢上揚(yáng)、結(jié)構(gòu)向優(yōu)的厚重答卷。這是戰(zhàn)略引領(lǐng)、改革攻堅(jiān)的五年，是項(xiàng)目奔涌、產(chǎn)業(yè)蝶變的五年，更是環(huán)境提質(zhì)、開放躍升的五年。轟鳴的“主引擎”，正牽引呂梁經(jīng)濟(jì)航船駛向更遼闊的水域；崛起的“新高地”，將持續(xù)釋放高質(zhì)量發(fā)展的無限可能。面向未來，呂梁市開發(fā)區(qū)必將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的征程上，書寫更加輝煌的篇章！